В соответствии с планом аналитической работы Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми на 2 полугодие 2025 года проведено изучение практики по вопросам оставления исков/заявлений без движения и их возврат за 2024 год-1 полугодие 2025 года.

Предъявление иска в порядке искового производства осуществляется на основании положений главы 12 ГПК РФ.

Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. Установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ, судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, его подавшее, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

Согласно статей 131, 132 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2)     наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3)      наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4)     в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5)        обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6)    цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7)   сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8)  перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

К исковому заявлению прилагаются: его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют; доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

В силу ст. 136 ГПК РФ в определении об оставлении иска без движения судья обязан указать, какие именно недостатки нужно исправить истцу для того, чтобы дело было принято к производству. Так же в определении указывается срок на исправление недостатков.

Если истец выполнит все требования суда в указанный срок, то иск принимается к производству и считается поданным в день первого обращения. Таким образом, для того, чтобы не пропустить срок, важно контролировать прохождение иска с момента подачи. Если иск оставлен без движения своевременно исполняйте определение. В случае если истец не выполнит требования суда, то по истечении срока, предоставленного для исправления недостатков, суд возвратит вам все поданные документы (п. 2 ст. 136 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если:

1)      административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;

2)  дело неподсудно данному суду;

3)      административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

4)  административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

5)    в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6)       до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;

7)   не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;

8)     имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

За указанный период Эжвинским районным судом на основании ст. 136 ГПК РФ и ст. 129 КАС РФ возвращено 276 исковых заявлений, из которых 40 определения о возврате искового заявления обжаловались заявителями в апелляционном порядке, 10 определений судом апелляционной инстанции отменены, с направлением искового материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству суда.

Вместе с тем обобщение судебной практики показало, что судами допускаются следующие ошибки при решении вопроса о принятии исков к производству.

С. обратился в суд с иском к АО о взыскании годового вознаграждения и пени, В обоснование заявленных требований указано, что в начале апреля 2023 года С. не была выплачена годовая премия по причине получения дисциплинарного взыскания за период 2022 год, в июне 2022 года был издан приказ о дисциплинарном взыскании, в котором не говорилось о лишении годового вознаграждения.

Определением судьи исковое заявление оставлено без движения, заявителю предложено устранить недостатки искового заявления, изложенные в настоящем определении, а именно: представить расчет взыскиваемых сумм, квитанции о начислении заработной платы за спорный период, документы, подтверждающие актуальность трудовых отношений (копия трудовой книжки, приказ об увольнении).

В связи с неустранением заявителем в установленный срок недостатков, указанных в вышеназванном определении, судья принял определение о возврате искового заявления.

Вместе с тем, возвращая исковое заявление, судьей не принято во внимание то, что уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; представление необходимых доказательств, относится к задачам стадии подготовки дела к судебному разбирательству (глава 14 ГПК РФ).

Следовательно, оснований для истребования от истца доказательств, в подтверждение обоснованности иска, у судьи не было.

Вместе с тем, принимая во внимание категорию спора, заявленные истцом требования о взыскании годовой премии, то есть вознаграждения по итогам года, размер которой истцом не определен, поскольку работодателем произведено лишения истца премии в полном размере, считаю, что и по указанному основанию суд не мог оставить исковое заявление С. без движения.

Учитывая изложенное, определение суда отменено, а исковой материал - направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству.

Определением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми исковое заявление к Д. о взыскании процентов по кредитному договору, неустойки возвращено ИП; разъяснено истцу право обращения с заявлением о выдаче судебного приказа к мировому судье Веждинского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми по адресу: г. Сыктывкар, ул.Калинина, д. 13.

Возвращая исковое заявление ИП, суд, руководствуясь положениями статей 23, 121, 122, 135 ГПК РФ, исходил из того, что заявленные истцом требования о взыскании задолженности по кредитному договору подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, поскольку основаны на сделке, совершенной в простой письменной форме, исковые требования конкретизированы и размер заявленной к взысканию денежной суммы не превышает размер исковых требований, подсудных мировому судье согласно статье 121 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей.

Судебный приказ выдается, если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме (абзац 3 статьи 122 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62, под денежными суммами, которые подлежат взысканию в порядке приказного производства, понимаются суммы основного долга, а также начисленные на основании федерального закона или договора суммы процентов и неустоек (штрафа, пени), суммы обязательных платежей и санкций, общий размер которых на момент подачи заявления о выдаче судебного приказа не должен превышать: 500000 рублей - по заявлениям, рассматриваемым мировыми судьями, включая заявления об истребовании движимого имущества от должника (часть первая статьи 121 ГПК РФ).

Размер денежной суммы, указываемой в заявлении о выдаче судебного приказа, должен быть определен в твердой денежной сумме и не подлежит пересчету на дату выдачи судебного приказа, а также фактического исполнения денежного обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ГПК РФ при поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

В исковом заявлении ИП заявлены требования, основанные на кредитном договоре, о взыскании процентов и неустойки, указан период их взыскания и общий размер за заявленный период, который не превышает сумму, установленную частью 1 статьи 121 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При этом в иске указано, что ранее ИП обращался к мировому судье Веждинского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара с заявлением о вынесении судебного приказа по аналогичным требованиям к Д.

30.09.2024 мировым судьей вынесен судебный приказ, который определением отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Копия определения мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара об отмене судебного приказа указана в перечне приложенных к исковому заявлению документов, что не было учтено судьей районного суда при вынесении обжалуемого определения.

Как установлено, судом апелляционной инстанции, при указанных обстоятельствах у судьи районного суда в силу ч. 1 ст. 129 ГПК РФ отсутствовали основания для возвращения искового заявления на основании пункта 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

В связи с изложенным, определение судьи о возврате заявления отменено с возвращением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству суда.

Допускались судом и иные ошибки при решении вопроса об оставлении иска без движения.

С. обратилась в суд с иском к А. о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

Определением суда исковое заявление оставлено без движения, поскольку приложенный расчет цены иска не подписан. Истцу предложено представить в суд расчет взыскиваемой денежной суммы (неустойки по алиментам), подписанный истцом, представить доказательства вручения или направления ответчику расчета заявленной к взысканию суммы, подписанного истцом.

Во исполнение определения суда, истец представила в суд подписанный расчет пени по алиментам с копиями в соответствии с количеством лиц, участвующих в деле.

В связи с тем, что истцом не был представлен документ, подтверждающий направление или вручение ответчику копию расчета заявленной к взысканию суммы, подписанного истцом, принято указанное выше определение, на которое подана частная жалоба.

Возвращая исковое заявление, судом не учтено, что во исполнение определения суда истцом произведены расчеты спорных сумм, подписанный расчет представлен суду.

Тот факт, что истцом не была направлена ответчику копия подписанного истцом расчета, не является нарушением норм Гражданского процессуального законодательства, влекущего возврат иска. В этом случае необходимо отметить, что ранее истцом ответчику направлялась копия данного расчета и отсутствие на копии этого документа подписи истца не имеет значения, поскольку ответчику подлежит предоставлению не подлинник документа.

Кроме того, судом не принят во внимание характер спора, связанный со взысканием неустойки по алиментам, размер которой определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 115 Семейного кодекса РФ, в связи с чем непредставление истцом данного расчета не является нарушением требований статей 131, 132 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах определение суда отменено, а дело направлению в суд первой инстанции для принятия искового заявления к производству суда.

При решении вопроса о принятии искового заявления в порядке КАС РФ, судом допускались следующие ошибки.

Д. обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-1 1 ФСИН о признании бездействия незаконным, указав в обоснование, что на его обращение по вопросу ненадлежащего оказания медицинской помощи врачом - офтальмологом административным ответчиком дан ответ № ОГ-88/4-335 от 19 апреля 2023 года, который является незаконным и «шаблонным», предоставлен без изучения обстоятельств жалобы.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми административное исковое заявление Д. оставлено без движения, предложено устранить недостатки, указанные в определении, а именно указать, в чем заключается нарушение прав административного истца оспариваемым бездействием, при том, что имеется решение суда по доводам административного истца о недостатках оказания медицинской помощи.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми административное исковое заявление Д. возвращено заявителю.

Как установлено судом апелляционной инстанции, оставляя заявление Д. без движения, судья указал на то, что оно не отвечает требованиям процессуального закона, поскольку в нарушение положений статей 125, 126 КАС РФ представленное заявление не соответствует установленным требованиям, а именно из содержания представленного Д. административного искового заявления не усматривается в чём заключается нарушение прав административного истца оспариваемым бездействием, при том, что имеется решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 26.07.2023 № 2а-54/2023 по доводам административного истца о недостатках оказания медицинской помощи.

Как следует из содержания искового заявления Д., последним фактически обжалуется ответ ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России № ОГ-88/4-335 от 19.04.2023, которое указано в качестве административного ответчика, а равно Д. изложил в чём заключается нарушение его прав.

С учётом изложенного, оставление административного иска по мотиву отсутствия в административном исковом заявлении сведений, в чём заключается нарушение прав административного истца оспариваемым бездействием не соответствует целям и задачам административного судопроизводства, при том, что суду была понятна сущность заявленных Д. требований и порядок вида судопроизводства, в котором они подлежат разрешению.

Кроме того, административные исковые требования могли быть конкретизированы судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству либо на стадии рассмотрения дела.

Вместе с тем, отсутствуют и основания для направления материала административного искового заявления Д. к ФКУЗ МСЧ-1 1 ФСИН России в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в силу следующего.

Приходя к выводу о возврате, судом указано, что в производстве Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми находится административное дело №2а-356/2024 по административному исковому заявлению Д. к ФКУЗ МСЧ-1 1 ФСИН России по Республике Коми о признании ответа №ОГ-88/4-335 от 19.04.2023 незаконным.

Учитывая, что в производстве суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, административное исковое заявление Д. верно возвращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

Внимание также следует обратить на необоснованный возврат судами административных исковых заявлений об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП, судебному приставу - исполнителю о признании незаконными действий по удержанию денежных средств; возврате незаконно взысканных денежных средств за период с 01 января по 31 декабря 2021 года в сумме 45 716 руб. 46 коп.; за период 01 января по 31 декабря 2022 года в сумме 23 169 руб. 90 коп.; за период с 01 января по 31 декабря 2023 года в сумме 3 662 руб. 21 коп.; взыскании компенсации морального вреда в сумме 1 500 000 руб.

Определением судьи административное исковое заявление оставлено без движения, заявителю предложено устранить недостатки искового заявления. В последующем, определением судьи административное исковое заявление возвращено в связи с не устранением его недостатков.

Оставляя без движения административное исковое заявление, судья исходил из того, административное исковое заявление имеет недостатки: не указаны сведения о направлении в адрес подразделения судебных приставов требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, а также результатов разрешения такого требования судебным приставом- исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства, также сведения о том какие государственные или иные публичные полномочия, которыми наделены указанные во вводной части иска в качестве заинтересованных лиц и в качестве административных ответчиков в мотивировочной части заявления, ПАО Сбербанк и Пенсионный фонд г. Сыктывкара, оспариваются заявителем в порядке административного искового производства; не уточнено содержание иска, в том числе в части наименования учреждения, а также определении статуса ПАО Сбербанк и Пенсионного фонда г. Сыктывкара - заинтересованные лица либо административный ответчик, при этом не указано какими действиями (бездействием) приведенных лиц, осуществляемыми в рамках государственных либо иных публичных полномочий, нарушены права и свободы заявителя; не указано на то, какие конкретно действия или бездействие административный истец просит признать незаконными, в чем они заключаются исходя из обязанностей, возложенных в установленном законом порядке на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями; не приложен документ об инвалидности, не приведены сведения об отсутствии иных доходов; не указаны дата и место рождения административного истца; не указано какие исполнительные производства в отношении административного истца были возбуждены, какого характера взыскания производятся в рамках этих исполнительных производств; не указаны обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении установленного срока обращения в суд с административным исковым заявлением к подразделению судебных приставов; не приложены доказательства, подтверждающие соблюдение установленного срока обращения в суд с административным исковым заявлением к подразделению судебных приставов.

С выводом судьи районного суда о необходимости оставления административного искового заявления без движения по мотиву не указания состава лиц, участвующих в деле, не уточнения требований и не приложения доказательств по делу, согласиться нельзя.

Вопрос о составе лиц, участвующих в деле, к которым согласно требованиям статей 37, 47 КАС относятся стороны и заинтересованные лица, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, об уточнении заявленных требований, об истребовании доказательств по делу разрешается судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству (статья 135 КАС РФ) либо в ходе судебного разбирательства.

Из представленного административного искового заявления Г. бесспорно усматривается, что заявителем оспариваются действия судебных приставов-исполнителей ОСП об удержании денежных средств с пенсионных и социальных выплат в отсутствии осведомленности об основаниях таких удержаний. Указания на номера исполнительных производств, в рамках которых осуществляются взыскания, на должностных лиц в качестве административных ответчиков, то есть полный спектр известных заявителю сведений, необходимых для обращения за судебной защитой указаны на первом листе административного искового заявления. Требования административного иска о признании действий по удержанию денежных средств, о возврате удержанных сумм за 2021-2023 годы в общем размере 72 548,57 рублей, присуждении компенсации морального вреда в размере 1 500 000 рублей конкретизированы и поименованы в просительной части административного искового заявления.

К административному исковому заявлению приложены его копии для всех указанных в преамбуле иска административных ответчиков и заинтересованных лиц, квитанция об уплате государственной пошлины, справки и выписки о произведенных удержаниях. Также указано на отсутствие у заявителя постановлений судебных приставов-исполнителей.

При таком положении, учитывая, что обязательные требования к форме и содержанию административного искового заявления соблюдены, сведений, перечисленных в иске для его принятия достаточны, а дополнительные сведения/информация могут быть уточнены, а доказательства истребованы в порядке статей 135,138 КАС РФ — при подготовке дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, оставление административного искового заявления не соответствует целям и задачам административного судопроизводства.

Следовательно, как установлено судом апелляционной инстанции оснований как для оставления административного искового заявления без движения, так и для его возращения не имелось.

С учетом изложенного, определения судьи отменено, материал по административному исковому заявлению направлен в Эжвинекий районный суд г.Сыктывкара Республики Коми на стадию его принятия к производству суда.

Обобщение судебной практики показало, что Эжвинским районным судом в целом правильно и единообразно применяются нормы гражданского процессуального законодательства и КАС РФ при решении вопроса о принятии искового заявления к производству.

Вместе с тем при разрешении вопроса судами в ряде случаев допускаются нарушения законодательства, а также не всегда учитываются разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 2.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

В целях недопущения подобных фактов судам, в частности, необходимо: внимательно подходить к разрешению вопроса о принятии искового заявления к производству суда, исключив случаи необоснованного отказа в принятии исковых заявлений и их оставления без движения по не соответствующим требованиям закона основаниям.